1. A közoktatási célú hozzájárulások, támogatások főösszege a 488,9 milliárd forint 2006. évi országgyűlési előirányzatról 477,6 milliárd forintra (2,3 %-kal) csökken. E felett 9,7 milliárd forint kötött normatív támogatást igényelhetnek az önkormányzatok közoktatási célokra a többcélú kistérségi társulás keretében szervezett egyes szolgáltatásaikhoz.

A változásokat a következő táblázat szemlélteti:

A helyi önkormányzatok közoktatási feladataihoz kapcsolódó állami támogatás 2007. évi előirányzatának alakulása

millió forint

Fenti előirányzaton belül a gyermek, tanulói létszámcsökkenésből számítható (mintegy 3,2 milliárd forint összegű) megtakarítás biztosítja a közoktatási törvény rendelkezéseiből adódóan, felmenő rendszerben bevezetésre kerülő szakmai programok végrehajtását (a szakiskolai, szakközépiskolai gyakorlati oktatás bevezetését a 9-10. évfolyamokon, a Hátrányos Helyzetű Tanulók Arany János Tehetséggondozó, illetve Kollégiumi Programja folytatását, az új nyelvi felkészítő évfolyamok indítását).

2. Az ún. alap- és kiegészítő hozzájárulások rendszerében jelentős az átrendeződés:

Az alap-hozzájárulás 2007. január 1-jétől augusztus 31-éig kapcsolódik gyermek, illetve tanuló alapú normatívákkal az óvodai neveléshez, az iskolai oktatáshoz, a szakképzés elméleti képzéshez. Ezt követően szeptember 1-jétől egyetlen, egységes - több oktatás-szervezési paraméter alapul vételével képzett - teljesítmény-mutató alapján jár a hozzájárulás a 2007/2008. nevelési év, tanév végéig. Ez a költségvetési évek között átlapoló tervezési rendszer az összes, továbbiakban itt leírt - fennmaradó, illetve új - normatív hozzájárulásnál, kötött normatív támogatásnál érvényesül 2007-től.

3. Jövőre minden olyan hozzájárulás, amely nem szorosan a gyermekek óvodai nevelésével, a tanulók iskolai oktatásával, hanem ehhez kapcsolódó közoktatási, vagy szociális többletszolgáltatással függ össze, kiegészítő normatívaként kerül definiálásra. Ezek további közös, általános jellemzője, hogy továbbra is gyermek, tanuló alapú normatívák maradnak.

A tanulói alapuló normatívák között maradt:

4. Az eddigi értelemben vett, tanulói létszámon alapuló kiegészítő típusú hozzájárulásoknál ((napközi, nem magyar nyelvű nevelés, oktatás, különleges gondozás, intézményi társulás stb.) bele nem értve a gyermekek, tanulók utáni szociális juttatások biztosítását célzó előirányzatokat) 34,1 milliárd forintról 32,5 milliárd forintra (1,7 milliárd forinttal) csökken az előirányzat. Ennek több ellentétes előjelű összetevője is van (mindegyik, csak 2007. szeptemberétől hat az előirányzat alakulására):

A kiegészítő hozzájárulások aránya a fent leírtakkal 34,1 milliárd forintról 101,1 milliárd forintra (67 milliárd forinttal) nő.

5. A közoktatási célú normatívák rendszere jelentősen átalakul. Átmenetileg, a tanévi rendszerű finanszírozásra áttéréssel látszólag bővül a jogcímrendszer. Lényeges új eleme a szabályozásnak a közoktatási teljesítménymutató alkalmazása, amely az oktatás-szervezés költségigényét meghatározó paraméterekre (csoport/osztály átlaglétszám, foglalkoztatási időkeret, pedagógus kapacitás a heti kötelező pedagógus óraszámok figyelembevétele) alapozza az alapfeladatokhoz a hozzájárulások mértékrendszerét.

A bevezetésre kerülő komplex, az ágazati törvény alapján az állami kötelezettség-vállalás mértékét közvetítő teljesítmény-mutató a fenntartóknak közvetlen mérlegelési lehetőséget ad, irányt jelöl ki a helyi közoktatás-szervezési intézkedéseik meghozatalához.

6. A 2007. évi tervezés a helyi önkormányzatok által a 2006. év közben, a július 31-ei normatív hozzájárulások és kötött normatív támogatások pótigénylési, illetve lemondási rendszere keretében jelzett 2006/2007. tanévi nyitó adatokra épül. Mindez 2007. évre az óvodai nevelés esetében (az országgyűlési tervezett 2006. évi 307,8 ezer fővel szemben) 306 ezer gyermek, az iskolai oktatásban az 1-8. évfolyamokon (a 2006. évi 749,3 ezer fővel szemben) 737,1 ezer tanuló, a 9-13. évfolyamokon (az előző évivel megegyező létszámú) 360 ezer tanuló figyelembevételét jelenti. A 3-14 éves korosztály csökkenése továbbra is folyamatosnak mondható. A középiskolákban a létszámok stagnálása figyelhető meg az új évfolyamok indításának lehetősége és a fokozatosan 13 évfolyamra kiterjedő oktatás miatt. Az eddigi tendenciához hasonlóan, tovább növekszik - a hatályos közoktatási törvény szerinti - sajátos nevelést, oktatást igénylők száma.

A 2006. évi költségvetési törvényben az alapfokú művészetoktatásra meghatározott minőségbiztosítási követelmény mellett ismételten jelentősen nő - a magas alapfokú művészetoktatási normatíváknak köszönhetően - a művészetoktatásban résztvevők száma. Ezen a területen a követelményrendszer, a minőségbiztosítás, az ellenőrzés szabályainak erősítése változatlanul feladat.

A közoktatási teljesítmény-mutatóról részletesebben

Az alap-hozzájárulás a helyi önkormányzat által fenntartott óvodában, az óvodai nevelésben résztvevő gyermekek, az általános iskolában, középiskolában, a szakiskola 9-10. évfolyamán tanulók, továbbá a szakképzés elméleti képzésben részt vevők után, a 2007/2008. nevelési évre, tanévre, a közoktatási törvényben meghatározott következő előírásokra alapulnak:

Az ebből számított alap-képlet a következő:

Tm = (T / O1, vagy O2) x Teh

ahol:

Tm = adott évfolyam-csoportra számított teljesítmény-mutató egy tizedesre kerekítve,

T = adott évfolyam-csoport összes gyermek/tanulólétszáma egész főre kerekítve,

O1 = az 1. óvodai nevelési év, továbbá az 1., az 5., a 9. évfolyamok és az első szakképzési évfolyam esetében a közoktatási törvényben az évfolyam-csoportra meghatározott csoport/osztály átlaglétszám,

O2 = a 2-3. óvodai nevelési év, továbbá a 2-4., a 6-8., a 10-13. évfolyamok és a második, illetve további szakképzési évfolyamok esetében a közoktatási törvényben az évfolyam-csoportra meghatározotthoz képest csökkentett csoport/osztály átlaglétszám,

Teh = tanítási együttható (két tizedesre kerekítve), azaz

Fenti képlet alkalmazásával az óvodai, iskolai, szakképzés elméleti képzés egységes normatívája 2 550 e forint fajlagos összeggel kerül elismerésre a 2007/2008. tanévi nyitó létszám 4/12 részének önkormányzati szinten figyelembe vett összesített, tanévre becsült mutatói alapján.

Változások a központosított előirányzatok körében (költségvetési törvényjavaslat 5. számú melléklete)

A közoktatási célú támogatási előirányzatok, jogcímek változása részben a normatív hozzájárulások átrendeződésével, szakma-politikai prioritások kiemelésével, továbbá az így preferált feladatok minőség-biztosításával, ellenőrzésével függ össze. Emellett itt is sor került átcsoportosításra, a normatív hozzájárulásokba illeszthető eddigi támogatásokból, valamint feladat megszűnés miatti előirányzat-törlésre is. Összességében a 2006. évi 8 238 millió forint előirányzat - kismértékben - 8 270 millió forintra emelkedett.

A változások a következők:

A közoktatási célú kötött normatív támogatások körében

A költségvetési törvényjavaslat 8. számú mellékletében nem történik változás. Marad jövőre is a pedagógus szakvizsga, továbbképzés és felkészülés, a fővárosi és megyei közalapítványok szakmai tevékenységét segítő, valamint a pedagógiai szakszolgálatok működésének kötött normatívája és feltételrendszere.